安阳市公安局
2021年度法治政府建设工作报告
2021年以来，安阳市公安局坚持以习近平法治思想为指导，认真落实省、市关于法治政府建设工作的部署要求，主动作为、靠前一步，以公安机关服务经济发展和人民群众为重点，整合警种业务，不断提升法治政府建设工作水平。
一、2021年度法治政府建设工作情况
（一）坚持党的领导，构建职责明确、依法行政的治理体系。坚决贯彻习近平总书记确定的建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府的目标，把经济社会发展和人民群众利益放在第一位，坚持和完善中国特色社会主义行政体系。一是全面梳理现有部门行政职权。针对公安机关各警种职权对各部门行政职权进行盘存，梳理每项职权的设置依据，将现有行政职权进行归类，共归纳出10大类行政职权并向社会进行公开。二是清理调整行政部门职权。依据“法无规定不可为”的原则，及时清理已经不适合当前社会需要的过时职权，取消没有法律依据的行政审批事项，减少不必要的行政审批，打造有限政府，营造良好的营商环境。三是审核行政职权的合法性。依据法律、法规对所保留的行政职权清单进行逐条审核，做到合理、合法、必要。
（二）强化示范引领，筑牢管理规范、运行高效的体制机制。紧盯行政权力运行，围绕提高行政权力效能，认真履行新时代公安机关依法行政各项任务。一是深入开展服务型行政执法示范单位“结对子、传帮带”活动。组织省级服务型行政执法示范单位内黄县局现场观摩省级服务型行政执法示范标兵单位安阳市车管所服务型行政执法相关建设成果，并在内黄县局组织召开全市公安机关依法行政交流调研会，通过互相学习帮扶，充分发挥了示范带动作用，引导服务型行政执法示范点的争创。二是规范行政权力运行。严格落实重大行政决策制度，深入贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，推动科学、民主、依法决策。同时积极发挥法律顾问作用，聘任3名律师、36名法律专家库成员，完善顾问管理、保障等6项制度，今年以来法律顾问审查公安机关各类报告、会议纪要、政府合同等113件，参与复议、诉讼案件35件。三是加强执法信息化应用，通过设立“网上警局”健全互联网执法公开平台，搭建信息发布、沟通互动桥梁，为群众提供方便快捷的在线查询、咨询、预约、申请、受理等服务，赢得群众的理解和支持。
（三）充分调研论证，周密安排部署，全力推动“放管服”改革。
1、全力推动“一窗通办”改革。安阳市公安局以“强力推动服务向一线集中，满足群众就近办需求”为重点，确定了10个综合服务试点，累计筹措资金100余万元，对10个试点派出所改造提升，真正实现就近可办、一窗通办，打通了服务群众“最后一公里”。85项政务事项，实行窗口综合受理、部门分类审批、窗口统一出件，使办事群众一目了然。治安支队以试点为依托，全市推广“无违法犯罪证明”自助办理系统，在全市配备自助机43台，截止2021年10月，共为群众提供自助办理无犯罪证明60195份。今年以来共办理一站式户口迁移17490人，办理省内一站式户口迁移7206人，依法为无户口人员登记户口117人，为走失老人、儿童提供寻人查找服务724人次，组织向群众宣传惠民举措22911人次，为群众提供延时服务16282人次等。2021年9月以来，各县区公安机关开启了安阳市新生儿“一件事”集成办理工作，出生医学证明、出生申报户口、医保登记、社保卡申领，四证一站联办，实现了市政府要求的“集成办、简捷办、全市办、线上线下融合办理”。截止目前网上受理新生儿出生“一件事”办件共计437件。
2、确保“好差评”运行全覆盖。截止目前，全市公安机关已开通 101个公安政务服务单位的167个基层窗口的“好差评”评价渠道，已实现市行政服务中心公安专区、车驾管、出入境、派出所综合服务中心等所有公安政务服务窗口单位及行政服务事项全覆盖。收集评价数据2815条，群众好评率达到100%。
3、推动交通管理“放管服”改革。周六延时服务“全天候”，车管大厅中午“不打烊”，特殊群体“特殊办”，退役军人“自动办”，出国（境）人员“延期办”，事故处理“网上查”。五个交警服务站开启便民服务“新模式”。进一步延伸服务触角，拓展服务范围，为群众提供机动车驾驶证补（换）领，机动车驾驶人体检，交通违法处理，开通道路交通事故处理进度和结果网上查询服务，在现行法定的文书送达和告知通知的基础上，进一步畅通事故处理告知服务渠道，在全省范围内开通道路交通事故处理进度和结果网上查询服务，让群众随时了解道路交通事故处理进度。
4、创新出入境管理服务水平。落实《安阳市公安局2021年政务服务便民利民新举措》，聚焦老年人出入境管理服务需求，从2021年4月起，通过设立“无健康码通道”、建立老年人办理证照“绿色通道”、加强服务引导、完善大厅服务设施、提供多种证照费交纳方式等实施多项便利服务举措。共计为老年人等特殊群众提供咨询、接待服务1000余人次，满意率100%。2021年4月20日，出入境管理处荣获全市“工人先锋号”荣誉称号。
（四）多措并举创新，优化营商环境，创新便民利企服务举措
1、深化户籍制度“放管服”改革。一是开展居民身份工业化“就近办”。在我市范围内，群众办理身份证不分户籍地可在居住、工作地就近派出所户籍窗口办理。二是全面落实一次性告知服务。对于到窗口办理业务的群众，根据业务不同一次性告知须要提供的各类材料和相关证明，最大限度确保群众“最多跑一次”。同时，坚持特事特办、急事急办，推行预约服务、上门服务、错时服务及延时服务。三是认真开展“一门窗”通办工作。户政部门开通全市“一门窗”通办试点10个，均可受理户籍通办业务。今年以来共办理一站式户口迁移17490人，办理省内一站式户口迁移7206人，依法为无户口人员登记户口117人，为走失老人、儿童提供寻人查找服务724人次，组织向群众宣传惠民举措22911人次，为群众提供延时服务16282人次等。四是全面推行省内户口迁移一站式办理。落实“最多跑一次”工作要求，全面实行省内户口一站式办理，并在五县（市）试点推行市内户口迁移“全城通办”。五是进一步规范了集体户口管理，对二手房交易户口迁移问题、重复户口问题、户籍迁回农村问题、居民户口簙“婚姻状况”项目登记及证明出具问题等做出明确规定。
2、强化旅馆业和公章刻制行业服务。为进一步优化我市营商环境，主动作为，联合市财政局、政务服务和大数据局、市场监督管理局研究制定了《安阳市新开办企业免费刻制印章工作实施方案（试行）》（安公通【2020】177号），自2020年7月8日起，为安阳市新开办企业免费刻制首套印章。二是进一步压缩印章刻制时间，目前我市企业开办印章刻制时间压缩至2个小时以内，一般情况下，40分钟就可取到印章，极大地提高了企业开办的便利度。全面实行告知承诺制工作落实情况。在全市范围内对旅馆业、公章刻制业特业许可证审批全面实行告知承诺制，极大地提高了企业开办的便利度。2021年以来，全市实行告知承诺制审批旅馆46家，公章刻制业3家。
3、提升保安服务及强化金融机构安全监管。增加保安服务许可证副本数量，每家保安公司可免费申领保安服务许可证副本3本。压缩保安服务和特种行业等4项审批、服务时限。将武装押运保安服务公司、普通人防保安服务公司、保安培训学校设立许可共3项行政审批事项的审批时限由法定30个工作日压缩至15个工作日。企业申请办理保安培训许可证，不再需要提供申请人、投资人、法定代表人、管理人员及师资人员的无故意犯罪记录证明，培训机构主要负责人的工作经历证明。金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批办理审核压缩至5个工作日。
（五）完善制度标准，提升公安执法活动的规范化水平。一是针对重点问题加强执法制度建设，建立完善受立撤案、强制措施、人身安全检查、信息采集、现场勘验检查、证人保护、强制医疗、刑事和解等执法重点环节的工作规则，不断提升执法精细化程度。针对刑事办案中证据收集不全面、证据标准不统一的问题，制定盗抢、伤害等常见多发案件，故意杀人、放火、爆炸、涉恐、涉毒、涉恶等重大案件，网络、电信、金融犯罪等新型复杂案件的证据指引，引导民警规范取证，同时注重与检法部门沟通协调，努力在证据规格和非法证据排除机制等方面形成统一认识，确保刑事诉讼活动顺利进行。二是遵循法治原则加强执法制度管理，把公正、公平、公开的法治原则贯穿于执法制度建设全过程，强化规范性文件合法性审查、备案审查和清理评估机制，重点加强对涉及公民、法人或者其他组织的权利义务的规章和规范性文件的审查工作，切实维护法制统一，提高制度科学性、针对性。市局上半年印发出台了《安阳市公安局权责清单》、《全市公安机关推行行政指导工作意见》、《安阳市公安局行政执法相对人法律风险防控工作方案》、《安阳市公安机关受立案工作“八条严禁”》、《安阳市公安机关取保候审十条规定及操作规范》、《安阳市公安机关涉案财物管理“八个严禁”》、《安阳市公安局整治顽瘴痼疾规范执法办案十条规定》、《进一步规范行政案件办理工作有关问题的通知》、《安阳市公安局关于规范行政诉讼案件办理工作规定》等文件。三是坚持以公开为常态、以不公开为例外的原则，在法律规定的范围内，推进决策、执行、管理、服务和结果公开，确保执法活动在阳光下运行，以公开促公正。
（六）推进监督制约，建立刚性明确的执法责任追究机制。紧密结合深化公安改革，针对容易发生执法不严、执法不公问题的重点领域和关键环节，强化执法管理监督。一是全面推进政务公开，有效发挥12345市长服务热线、电视问政等舆论监督功能，积极为群众解决难题，按时办结率、群众满意率均保持在95%以上。二是充分发挥执法监督管理委员会职能作用，加快推进受立案改革，率先在全省升级完善案件管理系统，利用信息技术与执法办案深度融合，实现了受立案执法审查智能提醒、执法期限智能预警、执法通报智能生成、执法数据智能抓取、执法状况智能分析，今年以来共发布案管日巡查250余期、警情预警6200余起、接报案预警930起、受立案预警3900余起。截止目前，安阳受立案超期率由2020年的1.04%下降到2021年的0.2%，第一季度如期立案首次实现了“立案零超期”。三是强化对执法活动全过程记录，依托执法办案管理中心，充分利用执法办案信息系统、现场执法活动记录设备、视频监控设施等技术手段，强化对执法活动的即时性、全流程、系统性、闭环式监督，确保所有执法工作都有据可查。截止目前共发现执法安全隐患共196个，现场整改问题178个，限期整改问题38个，下发整改通知书2份。四是持续推进刑事案件法制部门统一审核、统一出口“两统一”改革，不断完善执法办案系统功能，全面实现案件信息网上记载、案件审核网上进行、案件卷宗和执法档案网上生成、案件质量网上考评，及时发现和纠正执法问题。在公安队伍教育整顿活动中，利用警综平台系统、智慧法制管理信息系统评查全市案件6000余起，集中整治执法突出问题3万余个，打击文物犯罪专项行动、“雷霆行动”等案件统一与检法对接，诉讼进程明显提升。五是强化过错责任追究和问题案件倒查，全面建立领导干部违规过问、干预具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系，确保执法过程中任何一个环节出现执法问题，都能够被及时发现、及时纠正、及时追究。
二、存在的问题
（一）“放管服”工作还比较落后。一是城区分局机构改革完成后，相关警种机构职能不健全，在事项的下放方面存在差距；二是发展不够均衡。个别部门、警种重视程度不够，工作发展不均衡，工作亮点不突出。三是信息孤岛现象不同程度存在，有待于进一步打通壁垒，最大限度实现信息共享。
（二）执法规范化建设水平仍需提升。执法规范化建设是“三项建设”的关键和核心，是适应经济社会发展大局的基础上作出的重大战略部署，切实的转变了基层公安的执法理念、改进了执法方式、提升了执法能力。市局开展执法规范化建设工作以来，总结了一些成功的经验，但也存在着薄弱环节，我们将在下一步的工作中全力提升执法规范化建设的整体水平。
（三）各部门之间协作配合不够。一是与其他相关行政主管部门的执法协作不够深入，需要进一步探索建立联合执法机制，组建联合执法队伍。二是警种间协助配合不够，利用技侦、网侦、情报等大数据手段对重大案件线索进行分析研判，实施整体作战、合成作战较少，没有充分形成整体打击合力。三是与检、法机关的沟通协调需要进一步加强。
三、下一步工作计划
一是依法全面履行职能，深化行政审批制度改革，大力推进“放管服”；二是完善依法行政制度体系，加强规范性文件制定和管理；三是推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，全面推行政府法律顾问制度；四是坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制；五是强化对行政权力的制约和监督，自觉接受党内监督、舆论监督和社会监督等；六是全面提高警队人员依法行政能力，建立领导集体学习和干部法律培训长效机制；七是全力抓好领导干部学法用法工作，健全党组中心组集体学法和领导干部法制培训、任前法律知识考试、学法用法述职报告等制度；八是全面开展民警、协勤协警、治安巡逻、保安人员学法用法工作，加强与公安机关执法相关的法律法规的学习宣传，增强民警的法律意识，提高民警依法行政和公正执法的能力。
安阳市公安局
二〇二一年十二月九日
