今年以来，全市公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记莅安考察时重要讲话精神，在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，全面提升法治公安建设水平，深化执法规范化建设，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，有序推进法治政府建设各项工作。
一、法治政府建设工作主要做法
（一）强化组织领导，提供组织保障。
我局党委始终将法治政府建设工作摆在重要位置，成立以副市长、市局党委书记、局长欧阳报军同志为组长，市局党委委员、副局长秦文东为副组长，其他市局领导班子为成员的法治政府建设工作领导小组。明确领导小组的主要职责，全局各单位在市局法治政府建设领导小组统一领导下，按照其在推进法治政府建设中的工作职责和工作重点，各司其职、各负其责、加强协调，推进法治政府建设各项工作的开展。
（二）持续深化执法规范化建设，提升执法水平。
一是积极推进构建三级联动的案管体系。构建“市局+县分局+基层所队”三级联动的案管体系，选派165名专（兼）职法制员，成立11个案管中心，实现市、县两级公安机关案管中心全覆盖。推动侦查监督与协作配合机制建设，全市10个县（市）局、分局侦查监督与协作配合办公室均已挂牌成立。二是扎实推进执法质量明显提升。全市公安法制部门办理行政诉讼案件241案，其中市局办理58案，负责人出庭应诉率达100%。坚持卷宗质量周考评制度，完成11个月的卷宗质量考评，共计考评刑事案件562起、行政案件784起，发现和纠正执法问题2972个。刑事卷宗质量考评成绩由上半年的全省第三提升为第一，行政卷宗质量绩效考评成绩由去年的全省第八提升到第二。三是不断深化受立案智慧管理。建立“日巡查、日预警、日台账、日销号”工作机制，每日对警情和受案信息进行分析预判。今年1月至今，案管中心发布案管日巡查249期，日通报213期。对全市案件办理期限均能做到提前24小时、3日、10日、15日预警，其中受案预警786起、立案预警19157起，卷宗上传预警18360起。今年4月，省公安厅将安阳案管工作典型做法作为公安执法责任体系改革经验报送至省委政法委；5月21日，人民公安报报道安阳案管工作经验做法。前三季度，案管绩效考评居全省第一。四是创新“包容审慎监管”模式，推行行政执法“四张清单”制度。为打造良好法治化营商环境，规范行政执法，转变执法理念，创新执法方式，坚持处罚与教育相结合，市局制定了轻微违法行为不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予实施行政强制事项清单。通过在法律框架下细化裁量标准，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，推进包容审慎监管，做到严格规范文明公正执法，营造良好的法治化营商环境，促进公安执法工作高质量发展。
（三）强化普法宣传教育，加强学法用法结合。
坚持系统内普法与社会普法相结合，实现我局民辅警和管理服务对象普法宣传教育的同频共振。一是落实好党委中心组学法机制，坚持抓住领导干部这个“关键少数”。我局党委书记认真履行第一责任人职责，带头讲法治课，作学法表率，今年以来，我局党委中心组组织学习《宪法》、习近平法治思想等6次，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；二是制定《安阳市公安局2022年度领导干部学法计划》，紧紧围绕推进法治政府建设，坚持学法与用法相结合，强化领导干部学法规范化、制度化。不断提高领导干部的法律意识、法治思维和法律素质，全面提升依法行政能力和水平。三是加强基层执法教育培训，组织法治公安建设大讲堂、法制民警轮讲轮训、送法到基层等活动，培训民警1986人次，全警法治素养和执法能力显著提升。四是服务经济社会发展大局，按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的要求，持续开展好法治宣传教育活动。结合我局工作实际，市局出台《安阳市公安局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《全市公安机关2022年度普法教育工作实施方案》,积极组织开展法律宣传“四进”活动，进乡村、进社区、进企业、进单位。积极组织开展“1.10”宣传、“6.26”国际禁毒日宣传、“12.4”宪法宣传、网络安全宣传周、法治进校园等活动。
（四）深化“三项制度”，不断提升公安行政执法工作水平。
一是强化行政执法事前、事中、事后公开工作。我局通过政府门户网将我局行政执法进行事前公开，主动公开单位职责、局领导简介、机构设置、机关简介、政策文件、工作动态、政府信息公开制度、权责清单、户籍管理、社会安全、政府信息公开年等内容。并通过安阳市信用信息共享平台归集行政处罚、行政许可信息共8445条。二是狠抓执法全过程记录制度。狠抓执法办案管理中心建设和应用，坚持实体化运行、常态化巡查、精准化研判，实现执法全过程监督管理。强化一线执法视音频记录装备配备，实现执法记录仪信息采集站实时上传、存储和可溯式管理，深化执法办案系统应用日常监督管理，实现网上办案全程记录，全市案件办理讯询问同步录音录像率100%。三是落实重大执法决定法制审核制度。组建了执法监督管理委员会，聘请了律师参与法律顾问工作，落实执法岗位责任制、案件质量终身负责制和执法档案管理制度；加强法制部门“两中心”（执法办案中心、案管中心）建设，全市配备专兼职法制员223人，为落实“三项制度”提供了组织保障。加强规范性文件管理，定期开展清理，按期进行报备。
（五）深化“放管服”改革，着力营造法治化营商环境
一是拓展便民渠道就近办。交警部门挂牌成立5个交警服务站，为群众提供机动车驾驶证补（换）领、机动车驾驶人体检、交通违法处理等交管业务办理服务。治安部门在市区5个公安分局增设5个临时居民身份证制证点，群众申办临时居民身份证点由原来市民之家1处增至6处。强力推进机动车销售4S店代办登记网点全覆盖，提升网点数量，扩大业务代办范围，建设机动车综合登记服务站29家，截至目前共计办理业务40176笔。二是打造综合窗口一次办。筹措资金100余万元，对10个综合服务试点改造提升，方便群众就近“进一扇门，办成多警种事”。在全市推广“无违法犯罪证明”自助办理系统，配备自助机43台，共为群众提供自助办理无犯罪证明80195份。全面启动首次申领居民身份证“跨省通办”试点工作，受理群众制证申请9272人，制作、发放居住证6575张，居住证系统共录入流动人口信息9902条。三是权限下放提速办。保安服务和特种行业等4项审批、服务，时限由法定30个工作日压缩至15个工作日，金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批办理审核压缩至5个工作日，企业开办印章刻制时间压缩至2个小时以内，一般40分钟可取，截至目前共为全市6336家新开办企业免费刻制印章31582枚，为企业节约成本385.5万余元。市（县）外户口迁入审批时间从20个工作日内审批完成，压缩为10个工作日内审批完成。交警支队将危险化学品运、校车、大型客车以外的车驾管业务全部下放至县级车管所，并在全市开通23家机动车登记服务站、108家邮政代办网点、6家摩托车登记服务站，配置5辆流动服务车。四是深化“双随机、一公开”机制。分别出台了《安阳市公安局2022年“双随机、一公开”监管工作实施方案》、《安阳市公安局2022年“双随机、一公开”抽查计划》，对全市局“双随机、一公开”工作作出了部署。及时建立更新“一单两库”，制定随机抽查事项清单，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，制定推出科学合理的抽查比例、抽查频次和抽查方式，2022年以来全市公安系统主动发起联合抽查任务2个，跨部门抽查市场主体21户，创建本部门抽查任务30个，共抽查市场主体214户。五是有力维护经济金融秩序。常态化开展扫黑除恶，严厉打击涉企违法犯罪行为，组织开展“雷霆行动”、“昆仑行动”、“猎狐”、 夏季治安打击整治“百日行动”等专项行动，成立“3.06”打击防疫物资犯罪专案组，捣毁制假售假窝点100余处，抓获116人，涉案总价值4亿余元。深化警税协作机制，警税协作办案72起，累计挽回税款损失并入库1.08亿元。深入开展农信社不良贷款清收行动，纵深推进“8.24”专案侦办，共立案201起，抓获犯罪嫌疑人272人，追缴资金资产111.62亿元，挽损率107.2%，现金占比35.37%，总体工作成效位居全省第三。六是深入推进“优化营商环境暨万警助万企”活动。常态化走访企业，主动提供法律援助，实时收集企业情况，动态了解企业需求。严格落实《全市打击治理电信网络新型犯罪专项攻坚工作方案》，健全电信网络诈骗违法犯罪预警提示制度，常态分析涉企新型电信网络诈骗违法犯罪规律特点，定期向企业通报电信诈骗犯罪活动形势特点和最新苗头动向，推广应用国家反诈中心官方APP，确保防范在先。目前，全市公安机关分包联系企业946家，走访企业14534次，发现风险隐患478条，清理475条，开展16场次反诈专题培训，受训人员2431人。
（六）发挥职能作用，全力维护社会治安大局稳定
一是深化提高打击质效。推动扫黑除恶常态化，办理涉黑恶案件6起，抓获186人，破获案件135起，查扣涉案资产3.3亿元。深入推进打击防范文物犯罪专项行动，破案29起，抓获犯罪嫌疑人29人，追缴文物255件。开展反诈人民战争，在全省率先组建打击新型违法犯罪融合侦查中心，全天候开展分析研判，电信网络诈骗案件发案数、群众损失数同比别下降59.32%和47.36%。推进禁毒“清源断流”行动，破获毒品犯罪案件55起，抓获77人。现行命案发20起破20起，侦破命案积案7起。全市立刑事案件16619起，同比下降24.56%；抓获各类犯罪嫌疑人3894人，同比上升23.11%；抓获各类逃犯1539名，同比上升64.95%。二是强力整治治安突出问题。深化打击整治枪爆危险物品违法犯罪专项行动，办结1起部督、5起省督挂牌案件。严厉打击治理跨境赌博违法犯罪，侦破案件105起，抓获嫌疑人716人，同比增加28.1%，判处实刑189人，同比增加38.9%，打掉技术服务团队17个，是2021年全年总数的8.5倍，报请国家122机制办同意在全国范围发起集群战役，在全省打击治理跨境赌博工作会议上作经验介绍。严打涉黄涉赌违法犯罪，办理黄赌刑事案件156起、行政案件393起。三是深入推进“三零”平安创建活动。制定公安机关“零上访零事故零案件”平安村（社区）、企事业单位创建工作实施方案，将七项“持续深化”工作措施细化为31小项，明确责任警种和单位，累计走访社区1046个（次）、乡村10134个（次）、单位11022个（次）、家庭34117个（次）。全市3130个村居、40570个企事业单位实现“零发案”，占比92.93%和99.76%。四是持续加强排查整治。深入开展夏季治安打击整治亮剑攻坚“百日行动”，加强危爆物品、特种行业、内保单位等安全检查，收缴违禁品7381件（支），清除了一批治安隐患。扎实开展治安重点地区整治，省厅挂牌的1个治安重点地区和市县两级挂牌的20个治安重点地区顺利摘牌。深入推进交通事故“减量控大”专项行动，开展集中行动122次，查处违法行为114.3万起，排查并抄告隐患点段241处，全市未发生较大以上道路交通事故，市区主干道电动自行车头盔佩戴率明显提升。
二、存在的问题
2022年，我局法治政府建设工作取得了积极进展和成效，但也存在一些突出问题，主要表现在：
一是执法理念存在偏差。个别领导和民警法治观念不强，对公安执法工作的重要性认识不够充分，在推进规范执法办案过程中，少数民警职责履行意识、办案程序意识不强。
二是执法主体能力建设有待改进。执法培训力度不足，部分领导干部和民警学法用法的自觉性、积极性不高，不熟悉法律的相关规定，取证不及时、不全面、不规范、违反法定程序的问题时有发生。
三是执法突出问题存在。如目前涉警信访投诉还没有完全杜绝、不如实立案、伤害案件办理不规范、执法不公正不作为慢作为这些突出执法问题依然部分存在。尤其是伤害案件办理中，调查取证不及时、不细致、不全面，伤情鉴定程序不规范等属于主要问题。
四是执法监督管理不到位。运用信息化进行监督管理的观念和手段还比较滞后。执法监督作用发挥不够，系统抓、抓系统的监督主体责任落实尚不到位，监督管理部分存在失之于宽、失之与软。
三、下一步工作打算
（一）进一步健全工作机制，推进法治建设工作上新台阶。
进一步建立完善执法监督委员会工作职能，强化重大执法问题集体研讨职能，集体决策制和责任追究制度，推进决策科学化，民主化。全面实行政务公开，进一步推进政府政务信息公开力度，不断拓展在网站等新媒体公开触角，及时推进我局行政处罚和行政许可信息在政务信息网的公示。完善行政执法监督机制，进一步做好执法全过程记录工作、重大执法决定法制审核工作等相关监督工作，促进公安机关严格规范公正文明执法，树立公安机关文明、权威形象，努力打造平安安阳、法治安阳。
（二）进一步强化执法主体建设，深入推进法治政府建设。
进一步加大对执法民警的培训力度，增强依法行政能力，建立一支政治合格，纪律严明，业务精通，作风过硬的行政执法队伍，全面推进放管服工作力度，推动政府信息公开和数据开放，加大简政放权力度，推进网上便民工作，深入推进法治政府建设。
（三）进一步加大普法宣传力度，有效提高广大群众的法治意识。
一是继续加强领导干部和广大民警法治知识学习。领导干部要带头学法用法，树立社会主义法治理念，提高依法管理的能力，规范决策、管理和服务行为。进一步完善局党委中心组学习制度，及时更新法律法规的学习，增强领导干部学法的系统性、及时性。多措并举推进广大民警的法律素养的培育，通过网络学习、执法资格考试、岗位练兵等方式持续提升广大民警的执法能力、法治意识，让规范文明公正执法的理念深入到民警的每一执法环节。二是积极开展法治宣传力度，进一步推进法律进学校、进社区等力度，逐步形成全方位、多角度的立体宣传格局，进一步提高法治宣传的实效性。
安阳市公安局
二〇二二年十二月二十八日
